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十九大:生態(tài)法治建設(shè)的“綠色”腳印

來(lái)源:人民政協(xié)報(bào) 作者:呂忠梅
黨的十九大報(bào)告在過(guò)去五年工作和歷史性變革中回顧了生態(tài)文明建設(shè)取得的成效,在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略中將生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)基本內(nèi)涵,在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的分階段目標(biāo)中把“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”和“生態(tài)文明全面提升”納入,對(duì)加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)行了全面部署。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào),像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。
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全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任 呂忠梅
十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升為“五位一體”的總體布局、再上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略和全球環(huán)境治理方式,標(biāo)志著我們對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。十八大以來(lái),習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略,明確指出:只有實(shí)行嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這種“嚴(yán)格”生態(tài)法治觀,既表明了中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心,也抓住了運(yùn)用法治思維和法治方法這個(gè)“牛鼻子”,為推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。中國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)大步前進(jìn),留下了一串串“綠色”足跡。
生態(tài)環(huán)境立法步穩(wěn)蹄急。2014年4月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法修訂案》;陸續(xù)修訂《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《刑法修正案(九)》,制定《環(huán)境保護(hù)稅法》,啟動(dòng)《土壤污染防治法》的立法工作。這些立法都將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為立法目的,圍繞生態(tài)文明的基本要求進(jìn)行了體制改革、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新和權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任界定。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法步伐矯健。環(huán)保部出臺(tái)了50多部配套規(guī)章、規(guī)范性文件,明確執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、完善執(zhí)法程序、建立執(zhí)法機(jī)制等舉措,架設(shè)了生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)行的“輸變電網(wǎng)”:落實(shí)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”職責(zé)、健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,建立溝通協(xié)同機(jī)制、發(fā)布技術(shù)指南,讓環(huán)保法的“牙齒”更加鋒利?!碍h(huán)保約談”、“環(huán)保督察”、“環(huán)保問(wèn)責(zé)”、“環(huán)保審計(jì)”、“黨政同責(zé)”成為人們熟悉的“熱詞”,讓環(huán)保執(zhí)法“看得見(jiàn)”。
生態(tài)環(huán)境司法步履如飛。2014年7月,人民法院成立環(huán)境資源審判庭,啟動(dòng)中國(guó)環(huán)境司法專門化的“快捷鍵”,到2017年6月,各級(jí)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭976個(gè)。2015年,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn),兩年成為一項(xiàng)正式制度。人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮糾紛解決功能,出臺(tái)了一系列司法政策、司法解釋,建立專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、提起環(huán)境公益訴訟、發(fā)布典型案例,為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航,走出了一條中國(guó)特色的“綠色司法”之路。
生態(tài)法治社會(huì)步起“參與”。全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益提升,近千家環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的環(huán)保志愿者積極參與污染防治、生態(tài)保護(hù),提起環(huán)境公益訴訟,督促和協(xié)助政府依法行政。“綠色消費(fèi)”、“低碳生活”、“環(huán)境知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督”逐漸融入公眾的生活。


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